官场：待业一年考上了市属公务员 作者:佚名
第452章 容缺审批
“会超主任，这个问题不解决，我们很多项目前期就会被拖住，影响整体进度。”
王成功送走其他人后，对孔会超说道。
孔会超点点头，嘆了口气：“是啊，根子深，涉及面广。但再难，也得想办法。成功，你再深入研究一下，看看有没有什么切入口。光在会上施压不行，得拿出能让大家接受、又能真正解决问题的办法。”
“我明白。我会继续跟进。” 王成功郑重地应下。
接下来的日子，王成功没有坐在办公室里空想，也没有满足於在文件堆里找答案。
他相信，办法总比困难多，关键在於是否真正深入实际、了解实情。
他带著综合三处得力的骨干何彩云和陈建新，开始了密集的调研。
他们首先深入项目一线。跑遍了cbd核心区及周边的十几个在建或待建重点项目工地，与项目建设单位、开发企业的负责人、报建专员面对面交流。
在临时搭建的板房里，王成功等人听企业倒苦水：
“王处长，您是不知道，我们那个施工许可证，前前后后跑了五趟！每次都说缺这少那，可每次说的都不一样！最后一次，说我们项目经理的安全生產考核合格证复印件模糊，要重新扫描清晰的！就为这个，又等了一个多星期！”
“我们报规划方案，总图上绿化率计算差了0.1%，没到规定值。其实我们內部设计早就调整过来了，只是文本里一个数据忘了改。就因为这0.1%，整个方案打回来，全部流程重走一遍，几十本图纸重新筛！时间全耗在这上面了！”
【记住全网最快小説站 读好书上 101 看书网，.??????超靠谱 】
“最头疼的就是各部门標准有时还不一样。规划部门要的坐標体系和测绘部门给的，有时对不上，稍微调整一下，所有相关图纸都得改，一改就是一大片，牵一髮而动全身啊！”
王成功他们认真记录著每一个细节，收集了厚厚一摞案例。
他发现，企业反映的很多问题，並非故意违规或材料严重缺失，而往往是形式上的瑕疵，或者是因为不同部门要求细微差异导致的反覆。
而现行的“退件重来”模式，將所有的修改成本和等待时间，全部压在了企业身上，审批部门自身则“依法依规”，没有压力。
接著，他们又“潜入”审批一线。
以调研学习的名义，走访了星城市住建局、国土资源局和规划局等单位的业务科室。
他们观察工作人员如何受理材料、如何审查、如何做出退件决定；他们与一线审批人员交谈，听他们的困惑和压力：
“我们也想快，但系统有流程，规定有要求。材料有一点不对，系统就过不去，领导也签不了字。我们要是通融了，將来出了问题，责任是谁的？”
“有时候企业报来的材料，確实不专业，缺东少西，我们指出问题，他们还嫌麻烦。告知单写得清清楚楚，可下次来还是老样子。”
“不同时期、不同领导对某些规范的理解可能不一样，我们具体办事的也很难做。有时候a项目这么通过了，b项目类似的就不行，企业就有意见。”
通过深入调研，王成功对问题的癥结有了更清晰的把握：
一是审批標准细化、解释权模糊，导致自由裁量空间大，执行尺度不一；
二是流程僵化，缺乏弹性，任何非关键环节的微小瑕疵都可能导致整体流程“熔断”重启；
三是责任导向趋避风险，审批人员“不敢为”、“不愿为”，寧愿“按规定”退件，也不愿承担可能的责任；
四是部门间信息壁垒仍存，协同不足，让企业反覆提交类似材料。
找到了病根，如何开药方？
王成功苦苦思索。
既要提高效率，又不能突破法律法规底线；
既要给企业鬆绑，又要確保审批质量、防控风险；
既要触动现有流程，又要让审批部门能够接受、愿意执行。
一天晚上，他翻阅珠三角优化营商环境的先进经验材料时，看到了“容缺受理”这个词，眼前一亮。
但仔细研究外地做法，大多局限於简单的“容缺后补”，即允许非关键材料暂时缺失，先受理审查，限期补正。
这有一定效果，但似乎还不够系统，对“容缺”的范围、责任、后续监督缺乏有力约束。
结合在星城市的调研实际，一个更系统、更具操作性的想法在他脑海中逐渐成型。
王成功连忙召集何彩云、陈建新、陈伟亮、张勇军，5人一起討论、完善。
“我们不能只学表面的容缺，我们要建立一套针对『强省会』战略重点项目的全流程、受监督、可追溯的绿色通道审批服务机制。”
王成功在白板上画著流程图。
“首先，要明確范围。不是所有项目都能进绿色通道。必须是列入省、市『强省会』战略重点项目清单的，或者是投资额大、带动性强的標誌性项目。由领导小组办公室认定，实行清单管理。”
“其次，关键是建立『容缺审批』机制。对主要申报材料齐全且符合法定形式，但次要条件或申请材料有欠缺的，在申请人书面承诺按规定补齐的情况下，审批部门可先行受理，进入审查程序，同步开展审核、公示、现场勘查等工作。
將以往的『材料不齐不能办』，变为『一边补充材料，一边並行审批』，大幅压缩等待时间。”
“但『容缺』不是『乱缺』。要制定清晰的《容缺受理材料清单》，明確哪些是核心要件，缺一不可；哪些是非核心、非原则性材料，可以容缺后补。这个清单要公开，接受监督。”
“第三，要压缩各环节承诺时限。在法定时限內，自我加压。比如，將规划许可、施工许可等关键环节的审批承诺时限，从现在的15个工作日，普遍压缩到10个工作日甚至更短。这就要求各部门优化內部流程，简化环节。”
第452章 容缺审批
“会超主任，这个问题不解决，我们很多项目前期就会被拖住，影响整体进度。”
王成功送走其他人后，对孔会超说道。
孔会超点点头，嘆了口气：“是啊，根子深，涉及面广。但再难，也得想办法。成功，你再深入研究一下，看看有没有什么切入口。光在会上施压不行，得拿出能让大家接受、又能真正解决问题的办法。”
“我明白。我会继续跟进。” 王成功郑重地应下。
接下来的日子，王成功没有坐在办公室里空想，也没有满足於在文件堆里找答案。
他相信，办法总比困难多，关键在於是否真正深入实际、了解实情。
他带著综合三处得力的骨干何彩云和陈建新，开始了密集的调研。
他们首先深入项目一线。跑遍了cbd核心区及周边的十几个在建或待建重点项目工地，与项目建设单位、开发企业的负责人、报建专员面对面交流。
在临时搭建的板房里，王成功等人听企业倒苦水：
“王处长，您是不知道，我们那个施工许可证，前前后后跑了五趟！每次都说缺这少那，可每次说的都不一样！最后一次，说我们项目经理的安全生產考核合格证复印件模糊，要重新扫描清晰的！就为这个，又等了一个多星期！”
“我们报规划方案，总图上绿化率计算差了0.1%，没到规定值。其实我们內部设计早就调整过来了，只是文本里一个数据忘了改。就因为这0.1%，整个方案打回来，全部流程重走一遍，几十本图纸重新筛！时间全耗在这上面了！”
【记住全网最快小説站 读好书上 101 看书网，.??????超靠谱 】
“最头疼的就是各部门標准有时还不一样。规划部门要的坐標体系和测绘部门给的，有时对不上，稍微调整一下，所有相关图纸都得改，一改就是一大片，牵一髮而动全身啊！”
王成功他们认真记录著每一个细节，收集了厚厚一摞案例。
他发现，企业反映的很多问题，並非故意违规或材料严重缺失，而往往是形式上的瑕疵，或者是因为不同部门要求细微差异导致的反覆。
而现行的“退件重来”模式，將所有的修改成本和等待时间，全部压在了企业身上，审批部门自身则“依法依规”，没有压力。
接著，他们又“潜入”审批一线。
以调研学习的名义，走访了星城市住建局、国土资源局和规划局等单位的业务科室。
他们观察工作人员如何受理材料、如何审查、如何做出退件决定；他们与一线审批人员交谈，听他们的困惑和压力：
“我们也想快，但系统有流程，规定有要求。材料有一点不对，系统就过不去，领导也签不了字。我们要是通融了，將来出了问题，责任是谁的？”
“有时候企业报来的材料，確实不专业，缺东少西，我们指出问题，他们还嫌麻烦。告知单写得清清楚楚，可下次来还是老样子。”
“不同时期、不同领导对某些规范的理解可能不一样，我们具体办事的也很难做。有时候a项目这么通过了，b项目类似的就不行，企业就有意见。”
通过深入调研，王成功对问题的癥结有了更清晰的把握：
一是审批標准细化、解释权模糊，导致自由裁量空间大，执行尺度不一；
二是流程僵化，缺乏弹性，任何非关键环节的微小瑕疵都可能导致整体流程“熔断”重启；
三是责任导向趋避风险，审批人员“不敢为”、“不愿为”，寧愿“按规定”退件，也不愿承担可能的责任；
四是部门间信息壁垒仍存，协同不足，让企业反覆提交类似材料。
找到了病根，如何开药方？
王成功苦苦思索。
既要提高效率，又不能突破法律法规底线；
既要给企业鬆绑，又要確保审批质量、防控风险；
既要触动现有流程，又要让审批部门能够接受、愿意执行。
一天晚上，他翻阅珠三角优化营商环境的先进经验材料时，看到了“容缺受理”这个词，眼前一亮。
但仔细研究外地做法，大多局限於简单的“容缺后补”，即允许非关键材料暂时缺失，先受理审查，限期补正。
这有一定效果，但似乎还不够系统，对“容缺”的范围、责任、后续监督缺乏有力约束。
结合在星城市的调研实际，一个更系统、更具操作性的想法在他脑海中逐渐成型。
王成功连忙召集何彩云、陈建新、陈伟亮、张勇军，5人一起討论、完善。
“我们不能只学表面的容缺，我们要建立一套针对『强省会』战略重点项目的全流程、受监督、可追溯的绿色通道审批服务机制。”
王成功在白板上画著流程图。
“首先，要明確范围。不是所有项目都能进绿色通道。必须是列入省、市『强省会』战略重点项目清单的，或者是投资额大、带动性强的標誌性项目。由领导小组办公室认定，实行清单管理。”
“其次，关键是建立『容缺审批』机制。对主要申报材料齐全且符合法定形式，但次要条件或申请材料有欠缺的，在申请人书面承诺按规定补齐的情况下，审批部门可先行受理，进入审查程序，同步开展审核、公示、现场勘查等工作。
將以往的『材料不齐不能办』，变为『一边补充材料，一边並行审批』，大幅压缩等待时间。”
“但『容缺』不是『乱缺』。要制定清晰的《容缺受理材料清单》，明確哪些是核心要件，缺一不可；哪些是非核心、非原则性材料，可以容缺后补。这个清单要公开，接受监督。”
“第三，要压缩各环节承诺时限。在法定时限內，自我加压。比如，將规划许可、施工许可等关键环节的审批承诺时限，从现在的15个工作日，普遍压缩到10个工作日甚至更短。这就要求各部门优化內部流程，简化环节。”